为深入贯彻落实省市抓投资上项目促发展工作部署和市委七届六次全会精神，强化“项目为王”鲜明导向，深化项目建设会商式联审、过堂式审批、保姆式服务、精准式帮扶、专班式包联，不停地改进革新审批服务，优化营商环境，强力提速项目高质高效建设，推动全市经济高水平质量的发展，结合我市实际，制定本工作方案。
以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深化“放管服”改革，积极适应招商引资和重点项目建设新形势，逐步加强项目谋划、签约、落地、开工、建设、竣工、达产、技改全过程审批管理，促进全周期服务，构建科学、便捷、高效的投资建设项目审批和管理服务体系，全力提速重点项目实现新突破，以项目稳投资、优结构、促转型，加快“书香遵化、富强遵化、生态遵化、文明遵化”建设步伐，为唐山加快实现“三个努力建成”“三个走在前列”作出遵化贡献！
成立遵化市招商引资项目投资评审委员会（以下简称“评审委员会”），为全市招商引资项目投资评审议事决策机构，通过对招商项目产业准入、投资强度、经济效益、环境影响、支持政策等方面做集中评审和综合研判，充分论证招商项目的合规性、合法性和可行性，形成项目投资评审意见，为招商引资项目签约落地提供决策依据。评审委员会下设办公室（以下简称“评审办”），负责项目投资评审日常工作。
1.评审范围。评审项目范围为以招商引资方式引进的拟签约项目（包括企业二次投资项目），投资额度在1000万元以上的一产项目，投资额度在5000万元以上的二产项目，投资额度在2000万元以上的三产项目。
（1）项目征集。评审办负责每月向市四大班子领导、市直有关部门及各镇（街道）征集拟上会评审项目。项目招引单位须对照评审内容对项目进行初评，评审内容最重要的包含：项目名称和产业分类；投资方情况；建设内容和效益分析；项目选址；基础设施配套情况；选址规划情况；项目立项手续；环境影响评价；安全评价；投资强度；亩均税收；能效水平；年度用水量；项目扶持政策；投资方其他诉求；项目选址勘界图。初评合格项目可纳入申报范围。
（2）项目申报。每月20日前，项目招引单位将初评合格的项目报评审办，评审办汇总后形成拟上会评审项目清单和会议预案，提前报评审委员会组长审阅。上会前，由评审办负责将项目基本情况报参会领导并发相关单位。
（3）集中评审。集中评审会议时间原则上为每月最后1周，如遇重点项目或亟待上会评审项目，报评审委员会组长批准后随时召开。评审会议由评审委员会组长主持，主要议程如下：
项目投资方汇报拟签约项目整体情况和投资诉求，汇报内容原则上须涵盖评审表所列15项评审内容；
评审办工作人员现场组织实名投票表决，投票人员为评审委员会组长、副组长和成员单位、列席单位；
工作人员组织现场计票，宣布投票结果，纪委监委负责跟进监督并于会后将表决票归档封存。
（4）结果认定。投票结束后，同意票占有效票数三分之二以上的认定为可签约项目，同意票不足三分之二的认定为暂缓签约项目。对评审认定为可签约项目的，项目招引单位结合承接单位尽快组织签约。对评审认定为暂缓签约项目的，项目招引单位视评审情况可继续与投资方对接洽谈，待条件成熟后申请再次评审。对不能签约项目，由项目招引单位负责对投资方做好解释说明工作。
（5）形成纪要。评审会议结束后，由评审办负责起草会议纪要，报评审委员会组长审签后，发评审委员会组长、副组长及相关单位。
经评审委员会议认定的可签约项目，由项目招引单位负责结合承接单位与项目投资方于1周内完成项目签约，签约文本复印件报评审办；评审办负责汇总签约项目情况，及时推送至发展和改革局和行政审批局，由发展和改革局和行政审批局统筹推进项目前期手续审批和项目建设推进工作。
1.企业开办注册。由行政审批局负责，公安、税务、人社、住房公积金等有关部门配合，进一步精简企业开办环节，压缩登记注册时限，确保1个工作日完成所有企业开办手续。
线上申请：申请人通过“一窗通”平台自主完成企业登记信息填报，同步办理参保用工登记，自主选择办理公章刻制、申领发票业务。
线下申请：政务服务大厅“企业开办专区”设置免费组卷窗口，组卷完成后向综合受理窗口递交纸质版申请材料。企业开办涉及到的设立登记、公章刻制、发票申领等3个环节在一个工作日内办结。其中企业设立登记、参保用工登记合并办理，4个工作小时内办结并主动缩时；公章刻制、初次申领发票并行办理，4个工作小时内完成，企业开办一个工作日内办结。
2.项目手续审批。工程建设项目审批采取“一次申请、统一受理、并联审批、一口出件”形式，分为前期策划生成至设计的具体方案联合审查、办理施工许可、联合验收三个阶段，分别由资规局、审批局、住建局牵头。审批时长20个工作日内。
（1）项目启动阶段。由资规局牵头，协调各有关部门开展项目预选址、合规性审查、空间协调、意见汇总等工作，确定项目建设条件、建设要求、审批类型、审批流程、审批事项清单、审批材料清单，策划生成规划预选址意见和建设条件，项目方依据建设条件，制定设计的具体方案。各部门依据各自职责协同服务，用征求意见方式替代审批，对设计的具体方案提出同意或修改意见，工程设计的具体方案确定后，建筑设计企业即可组织并且开展环境影响评价、水土保持方案等评估评价报告编制、施工图设计、施工图审查等相关工作。
（2）施工许可阶段。由审批局牵头，协调各有关部门完成立项、用地许可、工程建设许可、环评、防洪、水保及施工许可等事项的并联审批，实现社会投资项目“一次办”；以开展工程招标确定实施工程单位为界限，划分初步设计及概算审批和施工许可两个阶段，实现政府投资项目“两次办”。
（3）联合验收阶段。由住建局牵头，规划、住建、审批、教育等4个专业验收部门和供水、排水、供电、燃气、热力等5个配套部门参与的“4+5”联验形式，在规定的9个工作日完成对建设项目的验收。各部门不得单项受理，单独审批，单独出具验收意见。凡法定验收事项一律纳入联合验收，法律、法规未规定以验收方式实施的行政管理事项，一律不得采取验收方式实施。
在加快办理项目前期手续的同时，积极地推进项目建设，力争项目早开工、早建设、早竣工，体现遵化速度，展示遵化效率。
1.制定一图一表，压实工作责任。一是制定一图一表。由市发展和改革局牵头，对市商务和投资促进局推送的通过联审论证的签约项目，及时组织有关部门、属地单位、项目单位,采取集中现场踏勘或集中开会的形式召开签约项目前期工作分析推进工作会议。各有关部门要围绕项目前期审批，水电路讯气、用地、总量指标等要素保障方面给予全方位分析指导，明确需要办理的审批事项和需要保障的要素，并提出解决路径和解决时限。属地单位明确前期工作任务，制定出路径图、时间表（原则上从签约到落地开工不能超过1年时间），逐项责任单位和责任人。二是成立推进专班。由属地单位负责，并按照市级领导（原则上由包联乡镇领导分包，市委政府专门指定的除外）、属地单位党政正职、分管副职、专（兼）职干部和项目单位负责人五级包联体系，成立项目推进领导小组，领导小组成员视项目详细情况可包含涉事单位主管副职和相关业务科长。属地单位要在会后一周内将项目前期推进时间表路径图和项目推进领导小组成立情况报市纪委监委、市委政府督查室、市发展和改革局和相关责任单位。
2.统筹协调推进，落实要素保障。一是落实要素保障。属地单位安排专门人员对照时间表路径图，开展保姆式服务，全程领办代办，协调各相关责任单位、责任人加快各项工作任务落实，确保按时间节点推进。经济开发区、行政审批局、发展和改革局、自然资源和规划局、水利局、生态环境遵化分局、工业和信息化局等有关部门要在基础设施、审批、用能、用地、用水、排污、产能等相关基础要素和要素保障方面，落实省、市文件精神，积极作为，确保按既定节点保障到位。二是优化环境保障。各属地乡镇（街道）要排查项目周边不稳定因素，协调好外围关系，坚决杜绝阻工扰工、强买强卖、强揽工程、寻衅滋事等违背法律规定的行为，对出现上述违背法律规定的行为，公安局要依法从重从快打击到位。住建局和生态环境分局要指导项目施工现场落实环保管理要求，实现“六个百分百”和“两个全覆盖”，对合乎条件项目积极争列生态环境保护正面清单，实行差异化管理，保障项目建设进程。
按照“台账管理、动态更新、强化督导、狠抓落实”的工作要求，由市发展和改革局负责，按照续建、新开、前期三类建立全市重点项目管理台账。每月25日前市发展和改革局对属地单位报送的重点项目建设进度、投资进展、前期进展（手续办理情况）等情况做汇总，同时对市商务和投资促进局移交的正式签约项目进行甄选，将符合重点项目筛选条件的及时纳入前期重点项目管理，每月30日前将重点项目管理台账辑印成册并呈报市领导审阅。经济开发区、各乡镇街道及有关部门也要参照建立本部门项目建设台账。
4.实行层级调度，解决项目问题。建立市级领导分包项目制度，完善“日、周、月、季”分级协调调度机制。一是由属地单位负责，对项目单位提出的问题当日立即进行协调，并在2日内予以协调解决或明确解决路径。涉及其他乡镇或市直相关的单位的要第一时间函告，相关单位一定要在2日内给予答复，能够解决的问题要明确责任人和解决时限，按时解决到位；不能解决的要复函说明原因。二是由分包乡镇市级领导负责，每周调度分包项目建设情况，对属地单位无法协调解决的问题，分包市级领导在接到问题后3日内予以协调。三是由市发改局负责，每月提请市政府召开专题会议，对重点项目建设工作进行研究，协调解决重大问题，加快项目建设进度。四是由市发改局每季度提请市委专题研究项目建设工作，听取市级领导分包重点项目和经济开发区、各乡镇（街道）重点项目建设汇报，凝聚工作共识，形成全员抓项目的良好氛围。
按照“台账管理、动态更新、强化督导、狠抓落实”的工作要求，积极地推进项目投产、达产。
1.建立完工项目台账。发改局每月将完工项目清单提供给工信局，工信局根据发改局提供的完工项目清单，建立完工项目台账，对项目进行跟踪管理。
2.实施精准帮扶。由市农业农村局、工信局、发改局、文旅局、商促局等单位负责，分别对农业、工业、服务业、文旅、批发零售、商贸物流等竣工项目实施精准帮扶，全方位提供生产经营要素，促进项目尽快达产见效。
3.强化生产要素供应。全面落实减税降费、财政贴息、金融支持等政策，有效解决企业资金困难。
4.推动企业升规入统。坚持一手抓重点工业项目投产入统、一手抓重点规模以下工业公司达规入统。对计划竣工投产、已竣工未投产、投产未达效的重点工业项目实施清单式管理，逐个列明预计达产达效时间，力争当月建成、次月投产、本季入统；对重点培育的规模以下工业公司实施建档立卡，开展跟踪指导调度，帮企业争抢订单、扩大生产、提高收入，力争早日实现晋档升级。
（五）实施“专班式”包联，推进企业技改创新。坚持把企业优化做为经济工作的抓手，转型发展的动力。
1.建立工业技改台账。由市工业和信息化局负责，全力支持企业做好“提、延、扩、转”四篇文章，建立工业技改台账，分年度滚动实施，每年度实施的工业技改项目规模和数量都要高于上一年度。
2.推动企业创业创新。扎实推进制造业企业研发机构建设，力争规模以上制造业企业研发机构建有率达到40%。实施中小企业创业创造新兴事物的能力提升工程，建立完整基地、平台培育、扶持、壮大的有效工作机制，推进既有小微企业创业创新示范基地、中小企业公共服务示范平台提档升级，打造以管理咨询、融资对接、创业创新、政策推广、人才培训为重点的中小企业公共服务体系。
3.振兴县域特色产业。发挥县域特色产业的地域资源禀赋、用工就近便利和产业配套优势，以食品特色产业集群为重点，支持产业集群发布产业指数、参与标准制修订、打造区域品牌、建设检验测试平台、组建行业联盟（协会）、搭建电子商务平台、举办专业展会，推动产业集群做大做强。
4.大力培育“小巨人”。抓好“专精特新”中小企业培育认定，按照“入库培育、推选入库、推介省级、选拔小巨人”四个培育梯度，推动我市中小企业“专精特新”方向高水平质量的发展，加快制造业单项冠军企业培育，储备一批爆款产品。
（一）强化组织领导。各单位要格外的重视项目建设全周期服务工作，履职尽责，成立专班强力推进工作开展，党政主要负责同志要亲自研究部署，分管副职具体推进落实，切实压实工作责任。同时，各单位要主动上手，密切沟通配合，形成齐抓共管工作格局。
（二）营造浓厚氛围。充分的发挥舆论导向作用，广泛利用广播、电视、互联网等新闻媒体以及其他多种方式和途径，全方位、多角度宣传项目建设工作，营造人人关注项目建设、聚力服务经济发展的良好氛围。
（三）加强沟通协调。按照“上门服务”的理念，各有关部门加强协同配合，建立审批服务协作机制，超前服务、主动对接，促进重点项目、重大工程落实落地。各审批、监管部门加强政企沟通，以市场主体需求为导向，运用走访帮扶、调研座谈等多种渠道建立常态化联系机制，了解企业、群众需求，帮助解决实际问题。
（四）强化跟踪问效。加强对投资建设项目全周期服务的评估问效，健全机制，强化考核。市委、市政府督查室要对照任务清单加大督导检查力度，确保各项工作按照既定时间节点完成。组织部要将各单位招商引资和项目建设工作作为重点考核内容，并将考核结果作为干部使用和评先评优的参考是依据。纪委监委负责对项目签约落地情况做督查问效，对推进缓慢、履职不利的单位和个人严肃执纪问责；特别是对野蛮执法、吃拿卡要、不作为、慢作为、乱作为等违法违纪行为严肃追责。
